Portal Orzeczeń Sądu Rejonowego Szczecin-Centrum w Szczecinie

UZASADNIENIE

Pozwem wniesionym w dniu 31 stycznia 2024 r. powód B. P. wniósł o zasądzenie na jego rzecz od Prokuratury (...) w S. kwoty 34 596,83 zł wraz z odsetkami ustawowymi liczonymi od dnia wniesienia pozwu do dnia zapłaty tytułem wyrównania wynagrodzenia za lata 2021-2022 z odsetkami skapitalizowanymi doliczonymi do sumy głównej liczonymi od poszczególnych zaległości miesięcznych od 1 dnia następnego miesiąca do dnia wniesienia pozwu, a także wyrównania dodatkowych rocznych wynagrodzeń za lata 2021 i 2022, nagrody jubileuszowej, wraz z odsetkami skapitalizowanymi liczonymi od tych kwot. Powód obliczył odsetki skapitalizowane od wyrównania dodatkowego rocznego wynagrodzenia od 1 marca 2021 r. za rok 2021 oraz od 1 marca 2022 r. za rok 2022 r., natomiast nagrodę jubileuszową obliczył od 1 lipca 2021 r. Ponadto wniósł o zasądzenie od pozwanej kosztów postępowania wraz z odsetkami ustawowymi od dnia uprawomocnienia się orzeczenia do dnia zapłaty.

W uzasadnieniu powód wskazał, że jest prokuratorem Prokuratury (...) w S. od dnia 12 czerwca 2017 r. Jego wynagrodzenie do 18 czerwca 2022 r. kształtowało się w siódmej stawce awansowej przy zastosowaniu mnożnika 2,75, a od 19 czerwca 2022 r. w stawce ósmej wynagrodzenia zasadniczego według mnożnika 2,92. Do dnia 18 czerwca 2021 r. przysługiwał mu dodatek stażowy w wysokości 19%, a od 19 czerwca 2021 r. w wysokości 20%. Pracodawca w latach 2021-2023 wypłacał mu zaniżone wynagrodzenie. Za podstawę prawną roszczenia powód podał art. 123 § 1 ustawy Prawo o prokuraturze, kształtujący zasady wynagradzania prokuratorów. Podkreślił przy tym ustrojowy charakter ustawy. Stwierdził, że ustawodawca, wbrew treści tego przepisu, w art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2021, a następnie w analogicznym przepisie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2022 odniósł podstawę ustalenia wynagrodzenia zasadniczego prokuratora do przeciętnego wynagrodzenia z drugiego kwartału 2019 i 2020 r., co doprowadziło do zaniżenia mu wynagrodzenia. Obszerną część argumentacji pozwu powód skierował na niezgodność z Konstytucją RP oraz ustawą ustrojową rozwiązania zawartego przez ustawodawcę w przepisach ustaw okołobudżetowych.

Sąd znajdując do tego podstawy prawne i wobec przedstawionych żądań wydał nakaz zapłaty w postępowaniu upominawczym, wskazując że od poniższego nakazu pozwany może złożyć sprzeciw w terminie dwóch tygodni.

W sprzeciwie od nakazu zapłaty pozwana Prokuratura (...) w S. wniosła o oddalenie powództwa w całości i wniosła o zasądzenie od powoda kosztów procesu.

W uzasadnieniu pozwana wskazała najpierw, że kwestionuje w całości wyliczenia powoda, wskazując jednocześnie, że za prawidłowe powinny być uznane wyliczenia strony pozwanej, a także powołując się na art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 12 grudnia 1997 r. o dodatkowym wynagrodzeniu rocznym (Dz. U. z 2023 roku poz. 1690 t.j.) wskazała że odsetki za dodatkowe roczne wynagrodzenia powinny być naliczane od 1 kwietnia 2022 r. za rok 2021 rok oraz od 1 kwietnia 2023 r. za 2022 rok. W rozważaniach podniosła, że w przypadku, gdy ustawa budżetowa oraz ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej wprowadzają zmiany w wysokości wynagrodzenia, to pracodawca nie ma możliwości, aby kwestionować wysokość lub podstawy obliczania tego wynagrodzenia. Pracodawca nie jest władny, aby samoistnie stwierdzać, iż dany przepis jest niezgodny z Konstytucją. Ponadto, pozwana będąca pracodawcą powoda jest jednostką budżetową i nie może ustalać wynagrodzenia dla danego pracownika w sposób swobodny. Pozwana podniosła, że dopóki przepis ustawy nie zostanie uznany za niezgodny z Konstytucją, nie może odmówić jego zastosowania, bądź stosować w odmienny lub swobodny sposób. Wreszcie stwierdziła, że przepisy ustaw okołobudżetowych nie były niekonstytucyjne.

Powód w piśmie wniesionym w dniu 12 czerwca 2024 r. wskazał, że nie kwestionuje wyliczeń pozwanej oprócz miesiąca czerwca za 2022 r. Ponadto rozszerzył żądanie pozwu o 37,65 zł w ten sposób, że wniósł w miejsce zasądzonej kwoty dodatkowego wynagrodzenia rocznego za 2022 r., tj. 1 498,33 zł to wniósł o 1 535,98 zł, oraz wskazał że odsetki od kwoty wyrównania powinny być liczone od 1 marca 2023 r., a nie jak pierwotnie wskazał od 1 marca 2022 r. Powód cofnął powództwo co do kwoty 37,71 zł, która to kwota stanowi różnicę pomiędzy pierwotnie obliczoną kwotą skapitalizowanych odsetek od wyrównania dodatkowego wynagrodzenia rocznego za 2021 r., tj. 173,25, a kwotą przyjętą tj. 172,55 zł.

Prokuratura (...) w S. w piśmie wniesionym w dniu 20 czerwca 2024 r. podtrzymała argumentację ze sprzeciwu od nakazu zapłaty oraz przedstawiła obliczenia wynagrodzenia za czerwiec 2022 r. wobec kwestionowania tej kwoty wyrównania przez powoda, wskazując, że różnica pomiędzy wynagrodzeniem należnym i otrzymanym wyniosła 1 498,07 zł. Prokuratura w dalszych pismach podtrzymała swoją argumentację wnosząc jak sprzeciwie.

Powód w dniu 2 września 2024 r. z niniejszym wyliczeniem się zgodził. Ponadto pismem wniesionym w dniu 20 marca 2025 r., ostatecznie po modyfikacji, B. P. domagał się zasądzenia na jego rzecz od Prokuratury (...) w S. kwoty 34 350,62 zł, na którą to kwotę składa się kwota 31 141,97 zł tytułem wypłaty wyrównania wynagrodzenia za lata 2021-2022 wraz z dodanymi odsetkami do każdej należności miesięcznej. Powód cofnął powództwo co do kwoty 73,32 zł, tj. w zakresie różnicy pomiędzy wyliczeniem należności z pozwu za czerwca 2022 r., tj. 1 856,41 zł, a wyliczeniem pozwanej, tj. 1 783,09 zł. Na kwotę główną, tj. 34 350,62 zł, składa się również różnica w nagrodzie jubileuszowej oraz dodatkowych wynagrodzeń rocznych za lata 2021 i 2022 r. oraz odsetki skapitalizowane od tych kwot.

Z kolei pismem z dnia 23 czerwca 2025 r. sprecyzował żądanie odnośnie grudnia 2021 r. i wskazał że wnosi o 755,90 zł w miejsce 755,63 zł, a w zakresie zsumowanych kwot dodatkowych wynagrodzeń rocznych w miejsce kwoty 2 440,46 zł wniósł o zasądzenie na jego rzecz kwoty 2 440,47 zł.

Sąd ustalił następujący stan faktyczny:

B. P. jest prokuratorem Prokuratury (...) w S. od dnia 12 czerwca 2017 r. Jego wynagrodzenie do 18 czerwca 2022 r. kształtowało się w siódmej stawce awansowej przy zastosowaniu mnożnika 2,75, a od 19 czerwca 2022 r. w stawce ósmej wynagrodzenia zasadniczego według mnożnika 2,92. Do dnia 18 czerwca 2021 r. przysługiwał mu dodatek stażowy w wysokości 19%, a od 19 czerwca 2021 r. w wysokości 20%. Ponadto w dniu 1 czerwca 2021 r. nabył prawo do nagrody jubileuszowej za 20 lat pracy w wysokości 100% wynagrodzenia miesięcznego.

Niesporne , a nadto dowód : angaże – k. 24-28

Podstawę ustalenia wysokości wynagrodzenia B. P. w 2021 r. stanowiło przeciętne miesięczne wynagrodzenie w drugim kwartale 2019 r. ogłaszane w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie art. 20 pkt 2 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z FUS. Wynosiło ono 4 839,24 złotych.

Podstawa ustalenia wynagrodzenia powoda według zasad określonych w art. 123 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. Prawo o prokuraturze wynosiła 5.024,48 zł.

Różnica wynagrodzenia powoda wynikająca z niezastosowania tej podstawy przy obliczaniu jego wynagrodzenia wynosiła 598,38 zł w styczniu 2021 r., 606,20 zł w miesiącach luty, kwiecień-czerwiec 2021 r., 538,85 zł w marcu 2021 r., 611,29 zł w miesiącach lipiec-sierpień, październik-listopad 2021 r., 578,69 zł we wrześniu 2021 r., oraz 599,46 zł w grudnia 2021 r. Różnica w nagrodzie jubileuszowej wyniosła 606,20 zł, a w dodatkowym wynagrodzeniu rocznym za 2021 r. różnica wyniosła 578,03 zł.

Niesporne , a nadto dowód: angaż – k. 25-26, wyliczenia pozwanej – k. 72-73

Z kolei podstawę ustalenia wysokości wynagrodzenia B. P. w 2022 r. stanowiło przeciętne miesięczne wynagrodzenie w drugim kwartale 2020 r. ogłaszane w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego powiększone o kwotę 26 zł co dawało kwotę bazową w wysokości 5 050,48 złotych.

Podstawa ustalenia wynagrodzenia powoda według zasad określonych w art. 123 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. Prawo o prokuraturze wynosiła 5.504,52 zł.

Różnica wynagrodzenia powoda wynikająca z niezastosowania tej podstawy przy obliczaniu jego wynagrodzenia wynosiła 1 498,34 zł w miesiącach styczeń-luty, kwiecień-maj 2022 r., 1 479,01 zł w marcu 2022 r., 1 498,07 zł w czerwcu 2022 r., 1 590,96 zł w miesiącach lipiec-październik 2022 r., 1 569,75 zł w listopadzie 2022 r. oraz 1 580,69 zł w grudniu 2022 r. Różnica w wynagrodzeniu dodatkowym rocznym wyniosła 1 535,98 zł

Niesporne , a nadto dowód: angaż – k. 27-28, wyliczenie pozwanej – k. 74-75

Odsetki za poszczególne miesiące za lata 2021-2022 r. i dodatkowego rocznego wynagrodzenia wyniosły zaczynając od stycznia 2021, kończąc na grudniu 2022 r. oraz dodatkowych wynagrodzeniach rocznych i nagrody jubileuszowej, kolejno: 173,77 zł (styczeń 2021 r.), 173,43 zł (luty 2021 r.), 151,67 zł (marzec 2021 r.), 167,85 zł (kwiecień 2021 r.), 164,96 zł (maj 2021 r.), 162,17 zł (czerwiec 2021 r.), 160,45 zł (lipiec 2021 r.), 157,73 zł (sierpień 2021 r.), 146,66 zł (wrzesień 2021 r.), 151,64 zł (październik 2021 r.), 148,48 zł (listopad 2021 r.), 141,98 zł (grudzień 2021 r.), 345,09 zł (styczeń 2022 r.), 335,77 zł (luty 2022 r.), 320,39 zł (marzec 2022 r.), 311,68 zł (kwiecień 2022 r.), 298,98 zł (maj 2022 r.), 285,02 zł (czerwiec 2022 r.), 286,10 zł (lipiec 2022 r.), 270,41 zł (sierpień 2022 r.), 254,47 zł (wrzesień 2022 r.), 237,92 zł (październik 2022 r.), 218,94 zł (listopad 2022 r.), 202,95 zł (grudzień 2022 r.), 125,21 zł (trzynastka 2021 r.), 151,85 zł (trzynastka 2022 r.) oraz 115,34 zł (nagroda jubileuszowa).

Dowód: obliczenia odsetkowe Sądu – k. 111-137

Wynagrodzenie w Prokuraturze (...) w S. wypłacane jest pracownikom co miesiąc z dołu w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca.

Niesporne, a nadto dowód: Regulamin Pracy Prokuratury (...) w S. – k. 36-53

Sąd zważył, co następuje:

Powództwo okazało się w większości uzasadnione.

Stan faktyczny sprawy należy uznać w istocie za niesporny. Nie były bowiem kwestionowane zasadnicze dla rozstrzygnięcia sprawy okoliczności dotyczące zasad obliczania wysokości wynagrodzenia przysługującego powodowi. Sąd przyjął za własne wyliczenia pozwanej co do należności powoda (sporządzone przy założeniu słuszności jego twierdzeń co do zasady) jako niebudzące wątpliwości i niekwestionowane przez powoda.

Rozstrzygnięcie opierało się głównie o zagadnienia prawne, a te należy rozpocząć od przedstawienia unormowań określających zasady kształtowania uposażenia prokuratorów.

Zgodnie z treścią przepisu art. 123 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. Prawo o prokuraturze (tekst jedn.: Dz.U. z 2024 r. poz. 390) podstawę ustalenia wynagrodzenia zasadniczego prokuratora w danym roku stanowi przeciętne wynagrodzenie w drugim kwartale roku poprzedniego, ogłaszane w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski” przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie art. 20 pkt 2 ustawy z 17 grudnia 1998 roku o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1631). Jeżeli przeciętne wynagrodzenie, o którym mowa w §1, jest niższe od przeciętnego wynagrodzenia ogłoszonego za drugi kwartał roku poprzedzającego - przyjmuje się podstawę ustalenia wynagrodzenia zasadniczego prokuratora w dotychczasowej wysokości (art. 123 § 2 Prawa o prokuraturze).

W myśl przepisu art. 124 § 11 Prawa o prokuraturze, prokurator nabywa prawo do dodatku za długoletnią pracę wynoszącego, począwszy od 6. roku pracy, 5% aktualnie pobieranego przez prokuratora wynagrodzenia zasadniczego. Wzrasta on po każdym kolejnym roku pracy o 1% tego wynagrodzenia, aż do osiągnięcia 20 % wynagrodzenia zasadniczego.

Obecny model urealnienia uposażenia sędziów i prokuratorów można sprowadzić do iloczynu przeciętnego wynagrodzenia w II kwartale roku poprzedzającego i stosownego mnożnika. Wcześniej był to podlegający waloryzacji iloczyn kwoty bazowej i owego mnożnika. W nowej koncepcji ustawodawca przyjął więc nie waloryzację, lecz koncepcję progresywnego wynagrodzenia. Oczywistym pozostaje, że celem tych przepisów było uniezależnienie wysokości świadczeń od wahań koniunktury gospodarczej, w tym przejściowych trudności finansowych kraju.

Począwszy od początku 2021 r. ustawodawca pozostaje w sprzeczności z tak ustalonymi zasadami. Pierwszy wyłom stanowiło unormowanie art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2021 (Dz. U. z 2020 r. poz. 2400). Wtedy to określono, że podstawę ustalenia wynagrodzenia zasadniczego prokuratora w 2021 r. stanowić będzie przeciętne miesięczne wynagrodzenie w II kwartale 2019 r., ogłaszane w trybie i na podstawie wcześniej przedstawionej. Podobne rozwiązanie przyjęto w art. 12 ust. 1 ww. ustawy w stosunku do sędziów.

W kolejnych latach ustawodawca ten zabieg powielał. W art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2022 (Dz. U. z 2022 r. poz. 2445) jako podstawa kształtowania wynagrodzeń prokuratorów w roku 2022 przyjęte zostało przeciętne wynagrodzenie, co prawda z II kwartału, ale roku 2020. Zaniżoną podstawę wyliczania wynagrodzeń prokuratorów stosowano również w 2023 r. Podobne rozwiązania w 2021-2023 przyjęto także w stosunku do sędziów.

Istnieje zatem oczywista sprzeczność ustawowej regulacji zawartych z jednej strony w unormowaniu art. 123 Prawa o prokuraturze (podobnie jak w unormowaniu art. 91 Prawa o ustroju sądów powszechnych), z drugiej strony statuowanych w kolejnych ustawach okołobudżetowych, dotyczących realizacji ustawy budżetowej na rok 2021, 2022 i 2023. W pierwszej kolejności należało więc rozstrzygnąć tę kolizję.

Wprowadzając odstępstwa od systematycznego, corocznego kształtowania wynagrodzeń sędziów i prokuratorów w oparciu o przeciętne wynagrodzenie z II kwartału roku poprzedzającego, ustawodawca nie dokonał przy tym żadnej zmiany unormowania art. 123 Prawa o prokuraturze i art. 91 Prawa o ustroju sądów powszechnych, ani też nie zawiesił formalnie jego mocy obowiązującej. W sytuacji wątpliwości dotyczącej mocy obowiązującej przepisów o sprzecznej treści, zawartych w aktach prawnych wydanych w różnym czasie i w wypadku, gdy przepisy późniejsze nie uchylają wcześniejszych, należy przyznać prymat przepisowi późniejszemu, zgodnie z zasadą lex posterior derogat legi priori (por. uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 27 maja 1993 r., I PZP 12/03, wyrok z dnia 12 kwietnia 1994 r., I PRN 12/94, czy wyrok z dnia 21 czerwca 1994 r., I PRN 38/94). Warto również wskazać, że technika legislacyjna polegająca na uchyleniu mocy obowiązującej przepisu ustawy Prawo o prokuraturze, czy Prawo o ustroju sądów powszechnych przez późniejszy przepis tej samej rangi i przy braku wyraźnej klauzuli derogacyjnej, co do zasady może być uznana za dopuszczalną i zgodną z normami rangi konstytucyjnej. Warunkiem zastosowania tej techniki jest jedynie to, aby normy prawne nie były stanowione jednocześnie i aby norma późniejsza nie była hierarchicznie niższa od normy wcześniejszej (por. orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 8 listopada 1994 r., I P 1/94, z dnia 12 stycznia 1995 r., K 12/94).

Podkreślić również należy, że ustawy okołobudżetowe są w systemie źródeł prawa aktami posiadającymi tożsamą moc, jak zwykłe ustawy. Odmienne ich usytuowane lub przypisanie im innego znaczenia, wymagałoby wyraźnej podstawy konstytucyjnej. Tym samym każda ustawa późniejsza może uchylić wcześniejszą, jak i ustanowić czasowe wyjątki od jej postanowień (por. orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 21 listopada 1994 r., K 4/94, OTK 1994 cz. II poz. 39).

Nie ma w tym wypadku możliwości zastosowania reguł kolizyjnych wynikających z nadrzędności jednej ustawy nad drugą. Prawo o prokuraturze reguluje ustrój i organizację prokuratury (podobnie jak Prawo o ustroju sądów powszechnych w stosunku do sądów), a wymienione wcześniej ustawy okołobudżetowe dotyczące lat 2021-2023 mają charakter epizodyczny. Nie zmienia to jednak faktu, że polskie prawo konstytucyjne nie zna kategorii ustaw organicznych – aktów o mocy prawnej sytuującej się pomiędzy konstytucją a zwykłą ustawą. Brak jest podstaw do różnicowania mocy prawnej nawet tak doniosłej ustawy, jaką jest Prawo o prokuraturze i twierdzenia, że jej moc jest wyższa niż moc ustaw okołobudżetowych (podobnie orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z 8 listopada 1994 r., P 1/94). Zatem przypadki materialnej sprzeczności pomiędzy ustawami muszą być tym samym rozpatrywane na tle ogólnych zasad określających wzajemne stosunki norm o tej samej mocy prawnej. Jedną z tych zasad jest przyznanie ustawie późniejszej nieograniczonej w zasadzie możliwości ingerowania w treść ustaw wcześniejszych i modyfikowania, uchylania czy zawieszania ich postanowień. W braku wyraźnie odmiennych stwierdzeń konstytucyjnych nie ma podstaw by uznać, że zasada lex posterior derogat priori nie może odnosić się do relacji pomiędzy ustawą „stałą” a epizodyczną. Trybunał Konstytucyjny zwracał już wielokrotnie uwagę, iż relacje pomiędzy normami zawartymi w ustawach zwykłych nie mogą być rozpatrywane w kategoriach niezgodności hierarchicznej norm (tak m.in. wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 18 października 1994 r., K 2/94, a także K 14/91; K 13/92; K 10/92).

Z tych względów za nieprzydatną należy uznać propozycję J. G. przedstawioną w publikacji „Konstytucyjność wstrzymania waloryzacji wynagrodzeń sędziowskich” (Praca i Zabezpieczenie (...), (...), (...) Wydawnictwo (...)), aby kolizję przepisów rozstrzygać właśnie poprzez wskazanie ustawy nadrzędnej ( lex superior derogat legi inferiori).

Sąd rozważył także, czy normę kolizyjną dla stwierdzonej sprzeczności ustaw stanowi przepis art. art. 109 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r. poz. 1270), zgodnie z którym ustawa budżetowa nie może zawierać przepisów zmieniających inne ustawy. Przepisy dotyczące wstrzymania waloryzacji wynagrodzenia prokuratorów (a także sędziów) zamieszczono jednak w ustawach okołobudżetowych. Tymczasem art. 109 ust. 5 dotyczy samej ustawy budżetowej. Przy czym brak jest definicji legalnej pojęcia „ustawy budżetowej”. Ustawodawca posłużył się jednak „pojęciem zastanym” (S. Rozmaryn, Konstytucja, s. 114–115; M. Z., W., s. 54). Uznaje się, że ustawa budżetowa to „akt prawny, uchwalany corocznie przez parlament w celu określenia budżetu państwa oraz jego powiązań z innymi planami finansowymi państwa” (C. Kosikowski, w: System PrFin, t. II, 2010, s. 201), „forma, w jakiej uchwalany jest budżet państwa” (D.-R., Prawo finansowe, s. 185). Ustawa budżetowa określana jest także jako „podstawa prowadzenia gospodarki finansowej państwa (publiczny akt zarządzania finansowego państwem)” (D.-R., Prawo finansowe, s. 185). Przepis art. 109 ust. 5 ustawy o finansach publicznych w istocie wprowadza zakaz obładowania ustawy budżetowej. Zakaz ten omijany jest z pomocą tzw. ustaw okołobudżetowych, których pojawienie się związane było z wyrażeniem przez Trybunał Konstytucyjny tejże zasady obładowania ustawy budżetowej (por. M. Zubik, Budżet, s. 111–118; C. Kosikowski, Odmienności, s. 13, Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, red. dr Agnieszka Mikos-Sitek, 2023). Ustawy dotyczące wykonania budżetu na lata 2021-2023 należą do takich właśnie ustaw okołobudżetowych i ich zakaz wyrażony w art. 109 ust. 5 ustawy o finansach publicznych nie dotyczy. Zatem przepis ten nie rozstrzyga kolizji ustaw ocenianej w tej sprawie.

Pozostała więc kontrola zgodności poczynań ustawodawczych i wykreowanego na nowo modelu kształtowania wynagrodzeń prokuratorów z normami rangi konstytucyjnej.

W polskim porządku prawno - konstytucyjnym Trybunał Konstytucyjny jest jedynym organem dysponującym kompetencją do eliminacji przepisu z obrotu prawnego. Sposobem rozstrzygnięcia wątpliwości dotyczących zgodności przepisu ustawy z postanowieniami Konstytucji jest skierowanie pytania prawnego przez sąd do Trybunału, o czym stanowi art. 193 Konstytucji RP, zgodnie z którym każdy sąd może przedstawić Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne co do zgodności aktu normatywnego z Konstytucją, ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi lub ustawą, jeżeli od odpowiedzi na pytanie prawne zależy rozstrzygnięcie sprawy toczącej się przed sądem. Tylko ten organ może w sposób władczy orzec, iż zaskarżony przepis ustawy jest zgodny z Konstytucją, względnie pozbawić go mocy obowiązującej w razie jego niekonstytucyjności (art. 190 Konstytucji RP). Sąd natomiast jest obowiązany stosować ustawę, bowiem według art. 178 ust. 1 Konstytucji RP sędziowie podlegają tylko Konstytucji i ustawom.

Sąd nie znalazł jednak podstaw do skierowania w tej sprawie pytania do Trybunału Konstytucyjnego. Nie oznacza to, że sąd ma zamiar przybrać sobie kompetencje Trybunału. Jako odrębne traktuje się bowiem orzekanie o zgodności ustaw z Konstytucją (art. 188 ust. 1 Konstytucji RP) z oceną konstytucyjności przepisu mającego zastosowanie w konkretnej sprawie przez sąd orzekający. Już przecież w uchwale z 4 lipca 2001 r., w sprawie III ZP 12/01, a więc podjętej na długo przed aktualnymi sporami dotyczącymi praworządności i roli Trybunału, Sąd Najwyższy podkreślił, że odmowa zastosowania przepisu ustawy uznanego przez sąd za sprzeczny z Konstytucją nie narusza kompetencji Trybunału Konstytucyjnego. Istota tego stanowiska bazowała na wskazaniu, że przedmiot orzekania sądu dotyczy indywidualnego stosunku społecznego, a Trybunał Konstytucyjny orzeka o prawie. Wykonując władzę sądowniczą (art. 10 ust. 2 Konstytucji) sąd sprawuje wymiar sprawiedliwości (art. 175 ust. 1 Konstytucji). Z kolei rola Trybunału przypomina bardziej władzę ustawodawczą tzw. ustawodawcy negatywnego (mimo że art. 10 ust. 2 Konstytucji zalicza go do władzy sądowniczej).

Poza tym należy wskazać na art. 8 ust. 2 Konstytucji RP, dający podstawę do bezpośredniego stosowania Konstytucji. Dojdzie do tego wtedy, kiedy sąd stwierdzi konflikt między normami (zasadami, wartościami) konstytucyjnymi, a przepisem ustawy, który ma zastosować. Poprzez taki zabieg sąd nie wyeliminuje kwestionowanego przepisu z obrotu prawnego, lecz odmówi jego zastosowania w indywidualnej sprawie. Staje się to niekiedy aktualne w stosunkach prawnopracowniczych. Do bezpośredniego zastosowania Konstytucji sensu stricto doszło np. w wyroku Izby Administracyjnej, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych Sądu Najwyższego z dnia 7 grudnia 1999 r., I PKN 438/99, w którym odmówiono zastosowania w sprawie regulacji ustawowej zawartej w art. 240 § 3 pkt 1 k.p. (por. również wyrok Sądu Najwyższego z dnia 7 kwietnia 1998 r., I PKN 90/98).

W tej sprawie szczególne znaczenie ma pogląd wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 20 lipca 2021 r. ( (...), LEX nr 3232398), zgodnie z którym dopuszczalność stosowania tzw. „rozproszonej kontroli konstytucyjnej” przez sądy ma miejsce w sytuacjach oczywistych, tj. wówczas, gdy w przeszłości Trybunał Konstytucyjny orzekał już o normie analogicznej do normy, która ma być zastosowana w danej sprawie, albo w przypadku powtórzenia niekonstytucyjnej normy przez ustawodawcę. W ten nurt wpisuje się wyrok z dnia 17 marca 2016 r., V CSK 377/15, w którym Sąd Najwyższy co prawda potwierdził zasadę, że do orzekania o niekonstytucyjności ustaw i ich poszczególnych przepisów jest powołany wyłącznie Trybunał Konstytucyjny, ale przyjął, iż rozpoznawana przez niego sprawa jest wyjątkowa, gdyż niezgodność przepisu z Konstytucją jest oczywista, a ocena taka ma dodatkowe wsparcie w wyroku Trybunału Konstytucyjnego, który stwierdził uprzednio niezgodność z Konstytucją przepisu o takim samym brzmieniu co w obowiązującej obecnie ustawie. Pogląd ten podtrzymano w późniejszych orzeczeniach, jak wyrok Sądu Najwyższego z dnia 20 lutego 2018 r., V CSK 230/17 i z dnia 27 listopada 2019 r., II CSK 493/18).

Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 12 grudnia 2012 r., K 1/12 zajmował się konstytucyjnością czasowego wstrzymania waloryzacji wynagrodzenia sędziów. Kontrola została zainicjowana wnioskiem Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego o zbadanie zgodności: art. 22 i art. 23 ustawy z dnia 22 grudnia 2011 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z realizacją ustawy budżetowej (Dz. U. Nr 291, poz. 1707) ze wskazanymi we wniosku przepisami konstytucyjnymi (głównie art. 2, art. 178 ust. 2 i art. 216 ust. 5 oraz art. 220 Konstytucji RP), a więc sytuacją analogiczną do badanej w tej sprawie. Kwestionowaną tam ustawą okołobudżetową ustawodawca unormował bowiem podstawę ustalenia wynagrodzenia zasadniczego sędziów sądów powszechnych oraz Sądu Najwyższego (art. 22 ust. 1 i art. 23 ust. 1) w roku 2012, w postaci przeciętnego wynagrodzenia w drugim kwartale 2010 r. Odstąpił więc od ogólnej zasady ustalenia go w oparciu o przeciętne wynagrodzenie z II kwartału roku poprzedniego. W sferze faktycznej wynagrodzenia tej grupy pozostały w 2012 r. na tym samym poziomie, co w 2011 r.

Należy mieć na uwadze, że w przypadku prokuratorów niemożliwe staje się jedynie odwołanie do unormowania art. 178 ust. 2 Konstytucji, co nie pozbawia możliwości oceny względem nich kwestionowanego unormowania z punktu widzenia wskazanych kryteriów. Przepis art. 123 Prawa o prokuraturze zawiera bowiem analogiczny mechanizm urealnienia płacy prokuratorów, co art. 91 c ustawy o ustroju sądów powszechnych. W przypadku sędziów przepis ma pełnić rolę jednej z gwarancji ich niezawisłości. Z kolei art. 123 Prawa o prokuraturze odgrywa taką samą funkcję w odniesieniu do zasady niezależności prokuratorów wynikającej z art. 7 § 1 Prawa o prokuraturze. Zatem rozważania Trybunału Konstytucyjnego pozostają adekwatne także do prokuratorów.

Kwestionowaną w wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 grudnia 2012 r. ustawą okołobudżetową ustawodawca unormował bowiem podstawę ustalenia wynagrodzenia zasadniczego sędziów sądów powszechnych oraz Sądu Najwyższego (art. 22 ust. 1 i art. 23 ust. 1) w roku 2012, w postaci przeciętnego wynagrodzenia w drugim kwartale 2010 r. Odstąpił więc od ogólnej zasady ustalenia go w oparciu o przeciętne wynagrodzenie z II kwartału roku poprzedniego. W sferze faktycznej wynagrodzenia tej grupy pozostały w 2012 r. na tym samym poziomie, co w roku 2011. Z tego orzeczenia, a także z wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 8 listopada 1994 r., I P 1/94, zapadłego jeszcze na gruncie tzw. Małej Konstytucji, wynika, że uznano za zgodną z zapisami konstytucyjnymi wskazaną technikę legislacyjną. W ocenie Trybunału nie naruszała ona zasady niedziałania prawa wstecz, ochrony praw nabytych, czy niewłaściwego vacatio legis. W wyroku z dnia 12 grudnia 2012 r. wskazano, że w ustawie okołobudżetowej jej projektodawcy uzasadnili zamrożenie wynagrodzeń koniecznością zachowania równowagi budżetowej jako wartości konstytucyjnie chronionej. Ustalenie wynagrodzenia sędziów na poziomie roku 2011 uznano za rozwiązanie epizodyczne, uzasadnione wyjątkową sytuacją finansów publicznych i nie powodującą zmiany samych zasad ustalania tych wynagrodzeń. Za sprawiedliwy uznano podział kosztów działań zmierzających do zwalczenia skutków kryzysu pomiędzy wszystkie grupy społeczne. W stanowisku prezentowanym podczas postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym podkreślano inne, realne działania oszczędnościowe, zmierzające do ograniczenia nierównowagi finansów publicznych. Jako wymienione działania wskazano między innymi: wprowadzenie wydatkowej reguły dyscyplinującej (czyli ograniczenie wzrostu wydatków dyskrecjonalnych i nowych wydatków prawnie zdeterminowanych do poziomu inflacji powiększonej o 1%), ustalenie docelowej reguły wydatkowej (zasady, że wzrost wydatków budżetu państwa na zadania publiczne nie może przekroczyć średniookresowego tempa wzrostu, wspierającej stabilność finansów publicznych), wprowadzenie planowania wieloletniego (również w jednostkach samorządu terytorialnego), opracowanie dodatkowej reguły stabilizującej wynik finansowy samorządów, „zamrożenie” skali podatkowej w podatku dochodowym od osób fizycznych, przeprowadzenie zmian w systemie emerytalnym (zmniejszenie składki przekazywanej przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych do otwartych funduszy emerytalnych), czy też dążenie do stopniowego zrównania i podwyższania wieku emerytalnego oraz ograniczenie wcześniejszego przechodzenia na emeryturę. Poza tym ze względu na przekroczenie wartości referencyjnej deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych Rada Unii Europejskiej, zgodnie z art. 104 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, zaleciła ograniczenie deficytu do wartości poniżej 3%, najpóźniej w 2012 r. Polska została w tym czasie objęta tzw. procedurą nadmiernego deficytu. Jej sytuacja była więc monitorowana przez instytucje Unii Europejskiej, a w razie stwierdzenia braku działań naprawczych, mogły zostać nałożone sankcje finansowe (uzasadnienie wyroku Trybunału Konstytucyjnego w sprawie K 1/12 w zakresie zawierającym prezentację stanowisk stron).

Trybunał Konstytucyjny uznał więc zakwestionowaną regulację, polegającą w istocie na jednorocznym zamrożeniu wynagrodzeń, za zgodną z Konstytucją. W dużej mierze, jak uzasadniał, stanowisko to wynikało z incydentalnego charakteru rozwiązania oraz z uwzględnienia trudnej sytuacji finansowej państwa, zagrażającej równowadze budżetowej, którą uznano za wartość konstytucyjną samą w sobie, konkurencyjną wobec wartości określonych w art. 178 Konstytucji. Istotne w orzeczeniu Trybunału było jednak to, że określono pewne warunki, którymi winien kierować się ustawodawca w takim przypadku, tak aby zamrożenie wynagrodzenia nie naruszało zasady niezawisłości sędziowskiej: (1) wynagrodzenia powinny być kształtowane w sposób wykluczający jakąkolwiek uznaniowość ze strony władzy wykonawczej, (2) wynagrodzenia powinny w dłuższym okresie czasu wykazywać tendencję wzrostową, nie mniejszą, niż przeciętne wynagrodzenie w sferze budżetowej, (3) w trudnej sytuacji budżetu państwa wynagrodzenia powinny być bardziej, niż wynagrodzenia wszystkich innych funkcjonariuszy i pracowników sfery budżetowej - chronione przed nadmiernie niekorzystnymi zmianami, (4) niedopuszczalne jest obniżenie w drodze normatywnej nominalnej wysokości wynagrodzenia, z wyjątkiem sytuacji, o której stanowi art. 216 ust. 5 Konstytucji (przekroczenia konstytucyjnego limitu zadłużenia). Trybunał podkreślił, że w demokratycznym państwie prawa, opartym na trójpodziale władz, nie jest dopuszczalne, aby jedna z nich była przez pozostałe władze osłabiana, co mogłoby w konsekwencji prowadzić do uzależnienia od pozostałych władz i obniżać jej autorytet. Podkreślono, że zamrożenie wynagrodzeń może być tolerowane tylko wyjątkowo, ze względu na inne wartości konstytucyjne, w szczególności ze względu na trudności budżetowe państwa, jeżeli występuje w kontekście szerszego programu oszczędnościowego. Nie może w żadnym wypadku stać się ono systematyczną praktyką. Z uwagi na brak możliwości wykreowania sztywnych reguł, ocena ewentualnych kolejnych regulacji musi uwzględniać uwarunkowania społeczno-gospodarcze i cały kontekst normatywny.

W oparciu o prezentowane rozważania i wskazywane kryteria oceny regulacji wynagrodzeń, poddać należy w niniejszej sprawie ocenie realia i uzasadnienie rozwiązań normatywnych, jakie legły u podstaw odstąpienia w latach 2021-2023 od wyznaczonych pragmatyką służbową zasad ustalania wynagrodzeń prokuratorów.

W założeniach do budżetu państwa na rok 2021 przewidziano zamrożenie funduszu wynagrodzeń w jednostkach państwowej sfery budżetowej oraz pozostałych jednostkach sektora finansów publicznych. Jak uzasadniano, w związku z ówczesną sytuacją gospodarczą kraju, spowodowaną epidemią C.-19, nastąpiła konieczność zamrożenia wynagrodzeń osób (w tym sędziów i prokuratorów), dla których podstawę obliczenia wynagrodzenia stanowi przeciętne wynagrodzenie w drugim kwartale roku poprzedniego ogłaszane przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Znamienne jest, że projektodawca wyraźnie wskazał, że przepisy niniejszej ustawy spowodują zamrożenie systemowej waloryzacji wynagrodzeń sędziów i prokuratorów tylko w roku 2021. Powyższa propozycja miała mieścić się w ramach całości zmian związanych z zamrożeniem wielkości wynagrodzeń w sektorze finansów publicznych w celu zapewnienia równowagi budżetowej stanowiącej wartość konstytucyjną, od której zależy zdolność państwa do działania i wypełniania jego zadań.

Powstaje więc pytanie, dlaczego, pomimo jasnej deklaracji z 2021 r., ustawodawca zdecydował się na kontynuację zaproponowanego rozwiązania zamrożenia wynagrodzeń sędziów i prokuratorów w latach 2022 i 2023. Odpowiedzi poszukiwać należy w uzasadnieniu projektu ustawy budżetowej na rok 2022. Jak dowodzono, przygotowany został z uwzględnieniem aktualnej sytuacji makroekonomicznej. Wskazano, że gospodarka ciągle odczuwa skutki wywołane wybuchem pandemii C.-19 w 2020 r. Jednakże, wraz z łagodzeniem ograniczeń, powraca już na ścieżkę wzrostu. Najnowsze szacunki GUS dotyczące Produktu K. za II kwartał 2021 r. wskazują na wzrost w ujęciu realnym o 10,9% rok do roku, wobec spadku o 8,3% w analogicznym okresie 2020 r. Według prognoz służących do opracowania projektu ustawy budżetowej na rok 2022 (...) w 2021 r. zwiększy się o 4,9% (po spadku o 2,7% rok wcześniej), a w przyszłym roku tempo jego wzrostu wyniesie 4,6%. Przewidziany ustawą deficyt wynosił ok. 30 miliardów złotych. Na marginesie wskazane ostatnio dane z jego wykonania są bardziej korzystne. I wskazują na deficyt rzędu 12.430,8 mln. złotych (...).

Same założenia budżetowe i ich uzasadnienie, zwłaszcza dotyczące wartości deficytu, w żaden sposób nie zbliżają się nawet do zagrożeń wskazanych w art. 216 ust. 5 Konstytucji RP. Trudno więc uznać, że w 2022 r. wystąpiła sytuacja absolutnej wyjątkowości odejścia do zasad. Argumentacja związana z kryzysem musiałaby być dobrze zdefiniowana i uzasadniona, co jednak już nie miało miejsca.

Wiele działań władzy ustawodawczej i wykonawczej w 2021, 2022 i 2023 roku pozostaje w sprzeczności z przyjętym wobec sędziów i prokuratorów uzasadnieniem rozwiązania płacowego za te lata. W roku 2022 kontynuowano płatność tzw. 13 - tych emerytur, w oparciu o rozwiązanie przyjęte ustawą z dnia 9 stycznia 2020 r. o dodatkowym rocznym świadczeniu pieniężnym dla emerytów i rencistów. Co więcej kontynuowano rozwiązanie dotyczące tzw. 14 emerytury w oparciu o ustawę z dnia 26 maja 2022 r. o kolejnym w 2022 r. dodatkowym rocznym świadczeniu pieniężnym dla emerytur i rencistów. Jak wynika z oficjalnych danych rządowych koszt 13 i 14 - tych emerytur w 2022 roku wyniósł 25 mld złotych, niezależnie od kosztów wynikających z ustawowej waloryzacji rent i emerytur.

Wskazywanie na ograniczenia budżetowe nie przeszkodziło w przyjęciu blisko trzy miesiące przed ustawą okołobudżetową rozwiązań zawartych w ustawie z dnia 17 września 2021 r. o zmianie ustawy o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1834), która zmieniła ustawę z dnia 21 listopada 2021 r. o pracownikach samorządowych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1282, ost.zm. Dz. U. z 2021 r. poz. 1834). Ustawa nowelizująca i nowe rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. poz. 1960) weszły już w życie w dniu 1 listopada 2021 r. Z datą tą weszły w życie istotne zmiany dotyczące wynagrodzeń osób wchodzących w skład organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego oraz diet radnych, które w sposób istotny zwiększyły wartość ich uposażeń. Minimalne wynagrodzenie ww. osób nie może być niższe niż 80% maksymalnego wynagrodzenia określonego dla poszczególnych stanowisk w przepisach wydanych na podstawie art. 37 ust. 1 tejże ustawy. Ustalono przy tym, że maksymalne wynagrodzenie na danym stanowisku stanowi suma maksymalnego poziomu wynagrodzenia zasadniczego oraz maksymalnego poziomu dodatku funkcyjnego, a w przypadku wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), starostów oraz marszałków województwa także kwoty dodatku. Po drugie podniesiono poziom maksymalnego wynagrodzenia ww. osób decydując, że nie może ono przekroczyć w okresie miesiąca 11,2-krotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw. Przed nowelizacją maksymalny poziom nie mógł przekroczyć 7 - krotności kwoty bazowej. W ustawie budżetowej na rok 2021 kwota ta została określona na poziomie 1.789,42 zł. Oznacza to wzrost maksymalnego wynagrodzenia o 60% z 12.525,94 zł na 20.041,50 zł. Konsekwencją powyższych zmian ustawowych jest wydanie przez Radę Ministrów rozporządzenia z dnia 25 października 2021 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych. W. ono w życie, podobnie jak ustawa nowelizująca, z dniem 1 listopada 2021 r. Określa ono maksymalny poziom wynagrodzenia zasadniczego (kwota w złotych) wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), starostów i marszałków województw oraz maksymalny poziom dodatku funkcyjnego (kwota w złotych). Przykładowo dla wójta czy burmistrza w gminie do 15.000 mieszkańców określono maksymalny poziom wynagrodzenia zasadniczego na poziomie 10.250 zł, zaś maksymalny poziom dodatku funkcyjnego na poziomie 3.150 zł.

Na mocy rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 2021 r. (Dz. U. z 2021 r. poz. 1394) z dniem 1 sierpnia 2021 r. zmienione zostało rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad wynagradzania osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe. Jego zapisy w sposób istotny zwiększały mnożniki kwoty bazowej, stanowiącej podstawę ustalenia wartości uposażenia osób nim objętych. Wreszcie z mocy ustawy z dnia 17 września 2021 r. o zmianie ustawy o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1834) ze skutkiem od 1 listopada 2021 r. zwiększono wartość uposażenia Prezydenta RP.

Przedstawienie kilku jedynie wybranych przypadków rozwiązań ustawodawczych dotyczących wynagrodzeń nie stanowi wyrazu negacji dla ich zasadności. Jego celem jest zilustrowanie niekonsekwencji ustawodawcy i braku korelacji między rozwiązaniem wprowadzonym ustawą okołobudżetową z dnia 17 grudnia 2021 r. a następnie ustawą z dnia 1 grudnia 2022 r. , a uzasadnieniem takiego rozwiązania.

Oceniając zatem kwestionowane przez stronę powodową rozwiązania prawne z punktu widzenia norm konstytucyjnych, należy podnieść, że zgodnie z art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej. Już usytuowanie tej klauzuli w normach konstytucyjnych nakazuje jej przyznać wysoki prymat i miejsce. Dostrzegając jej ogólnikowość i konieczność wykładni przez organy stosujące Konstytucję, zanegować jednak należy, aby była ona dowolna. Zakłada ona swoiste minimum i wyrażające ją formuły prawne. Istotne jest, że z zasady państwa prawnego wyprowadzono zasady pochodne. Jedną z nich stanowi zasada ochrony zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa. Nieodmiennie związana jest z bezpieczeństwem prawnym. W świetle tej zasady adresaci norm prawnych mają prawo oczekiwać, że regulacja prawna nie zostanie zmieniona na ich niekorzyść w sposób arbitralny i zaskakujący (podkreślał to Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 4 listopada 2015 r., K 1/14, czy wyroku z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie K 2/08). Nie oznacza to oczywiście, że określone unormowanie, regulujące uprawnienia płacowe, czy inne prawa lub obowiązki obywateli nie mogą zostać nigdy zmienione. Istotny warunek brzegowy zakłada, aby kreowane zmiany nie były dla jednostki zaskakujące i nie miały charakteru arbitralnego (zob. m.in. wyrok w sprawie K 2/08, cz. III, pkt 5.2 oraz wyroki z dnia 8 grudnia 2011 r., P 31/10, cz. III, pkt 5.3; z dnia 28 lutego 2012 r., K 5/11, cz. III, pkt 4.1; z dnia 13 czerwca 2013 r., K 17/11, cz. III, pkt 7.1).

Co więcej, ingerencja ustawodawcy może jednak nastąpić tylko wówczas, gdy przemawiają za tym szczególnie istotne wartości konstytucyjne. Do takich Trybunał Konstytucyjny zalicza m.in. konieczność ochrony równowagi budżetowej (zob. wyroki TK z dnia 20 stycznia 2010 r., K 6/09; z dnia 12 grudnia 2012 r., K 1/12), której jednak zabrakło dla lat 2022 i 2023.

Z prezentowaną zasadą konstytucyjną związana jest zasada pewności prawa (bezpieczeństwa prawnego). Gwarantuje ona ochronę praw słusznie nabytych, interesów w toku oraz ekspektatywę praw maksymalnie ukształtowanych (por. wyrok Trybunału Konstytucyjnego K z dnia 21 czerwca 2005 r. w sprawie P 25/02). Obywatel ma prawo oczekiwać od państwa, że może poruszać się i kształtować swoje uprawnienia i zobowiązania w oparciu o stabilne normy prawne, podlegające zmianom jedynie w przypadkach wyjątkowych i uzasadnionych.

Zestawiając zatem z przedstawioną zasadą, konstrukcję wynagrodzeń sędziów i prokuratorów, z przyjętą ustawą z dnia 17 grudnia 2021 r. oraz z dnia 2 grudnia 2022 r. i ich uzasadnieniem, w relacji do innych poczynań ustawodawczych, zasadna staje się odmowa zastosowania unormowania 8 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2022.

Wskazywane w uzasadnieniu intencje ustawodawcy odstają bowiem od stanu rzeczywistego. Posługuje się on nimi nierzetelnie, niekonsekwentnie i wybiórczo. Z jednej bowiem strony prawodawca odchodzi od ukształtowanych zasad ustalania płac tej grupy, by podnosić uposażenia innym grupom lub przyznawać dodatkowe świadczenia innym osobom.

Dowolność i uznaniowość poczynań zauważalna jest z pewnością w kontekście zapowiedzi czynionych w uzasadnieniu ustawy budżetowej na rok 2021 o wyjątkowości przyjętego odstępstwa, której jednak próżno poszukiwać w kolejnych latach. Owa wskazywana incydentalność stała się w istocie motywacją i rutynowym postępowaniem, przy braku kryteriów co do warunków ewentualnych zmian przepisów. O ile zmiana zasad kształtowania wynagrodzeń sędziów i prokuratorów w roku 2021 uzasadniana była trudną sytuacją finansów publicznych i konsekwentnymi poczynaniami kreującymi oszczędności, nie tylko płacowe, to w 2022 r. analogiczna decyzja nie została należycie uzasadniona, ukonkretniona i odniesiona do warunków budżetowych. Można zasadnie dowodzić, że ustawodawca nie dokonał dogłębnej analizy i refleksji kwestionowanego rozwiązania.

Na marginesie jedynie można zauważyć, że ustawodawca naruszył przy tym zasadę proporcjonalności, zwaną także zakazem nadmiernej ingerencji, którą należy rozumieć jako konieczność zachowania odpowiedniej proporcji pomiędzy środkiem, jakim jest ograniczenie danego prawa lub wolności, a celem, rozumianym jako szeroko pojęty interes publiczny (J. Z., Zasada proporcjonalności w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, 2008). Zawieszenie wzrostu wynagrodzeń okazało się być nieincydentalne, skoro trwało trzy lata, jednocześnie przy wysokiej inflacji i relatywnie wysokim wzroście przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce. Tym samym ograniczono uprawnienie prokuratorów wynikające z art. 124 Prawa o prokuraturze (a sędziów z art. 91 Prawo o ustroju sądów powszechnych), realnie pomniejszając w warunkach inflacji ich płace, nie mając ku temu odpowiednio uzasadnionego interesu publicznego.

Sąd nie pozbawia ustawodawcy prawa do kształtowania wynagrodzenia osób zatrudnionych w szeroko rozumianej sferze publicznej, a więc również prokuratorów. Tyle tylko, że wprowadzanie ewentualnych zmian winno przede wszystkim nastąpić w drodze odpowiednio uzasadnionej nowelizacji wskazywanych przepisów regulujących ustrój prokuratury i sądów.

Potwierdził to również Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 8 listopada 2023 r., wydanym w sprawie K 1/23, stwierdzając, że art. 8 i art. 9 ustawy z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023 (Dz.U. poz. 2666, ze zm.) są niezgodne z art. 178 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, a art. 7 ustawy jest niezgodny z art. 195 ust. 2 Konstytucji. Trybunał argumentował, że władza wykonawcza, ani ustawodawcza nie jest uprawniona do tego, by w uznaniowy sposób rok do roku odchodzić od ustalonego wcześniej i obowiązującego mechanizmu urealniania płac sędziów. Wyrok co prawda dotyczył roku 2023, ale jego uzasadnienie można z powodzeniem odnieść także do lat 2021 - 2022 i płacy prokuratorów.

Zwrócić uwagę należy na orzeczenie wydane przez Trybunał Sprawiedliwości UE w przedmiocie pytania prejudycjalnego Sądu Rejonowego w Białymstoku z dnia 10 marca 2023 r., sygn. akt C-146/23, ze względów analogicznych jak powyżej, uznając, iż jest uprawniony do dokonania wykładni odpowiednich przepisów we własnym zakresie. Mianowicie w wyroku z dnia 25 lutego 2025. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej orzekł o tym (pkt 91 ww. wyroku (...)), że artykuł 19 ust. 1 akapit drugi (...) w związku z art. 2 (...) należy interpretować w ten sposób, że zasada niezawisłości sędziowskiej nie stoi na przeszkodzie temu, by:

- po pierwsze, władza ustawodawcza i wykonawcza danego państwa członkowskiego ustalały wynagrodzenie sędziów, pod warunkiem że ustalenie to nie wchodzi w zakres wykonywania uprawnień arbitralnych, lecz opiera się na zasadach, które:

- są przewidziane ustawą,

- są obiektywne, przewidywalne, stabilne i przejrzyste,

-zapewniają sędziom poziom wynagrodzenia odpowiadający wadze wykonywanych przez nich zadań, z uwzględnieniem kontekstu gospodarczego, społecznego i finansowego danego państwa członkowskiego oraz przeciętnego wynagrodzenia w tym państwie, oraz

- mogą podlegać skutecznej kontroli sądowej zgodnie z przepisami proceduralnymi przewidzianymi w prawie rzeczonego państwa członkowskiego;

- po drugie, władze ustawodawcza i wykonawcza danego państwa członkowskiego wprowadziły odstępstwo od uregulowań krajowych, które określają w sposób obiektywny zasady ustalania wynagrodzenia sędziów, poprzez zdecydowanie o mniejszym niż przewidziane w tych uregulowaniach zwiększeniu tego wynagrodzenia, a nawet o zamrożeniu lub obniżeniu kwoty wspomnianego wynagrodzenia, pod warunkiem że taki środek stanowiący odstępstwo nie wchodzi w zakres wykonywania uprawnień arbitralnych, lecz:

- jest przewidziany ustawą,

- ustala zasady wynagradzania, które są obiektywne, przewidywalne i przejrzyste,

- jest uzasadniony celem interesu ogólnego zamierzonym w ramach środków, które, z zastrzeżeniem wyjątkowych, należycie uzasadnionych okoliczności, nie są adresowane konkretnie do sędziów, lecz w sposób bardziej ogólny dotyczą wynagrodzenia innych kategorii urzędników lub pracowników sfery publicznej,

- jest niezbędny i ściśle proporcjonalny do realizacji tego celu, co oznacza, że pozostaje wyjątkowy i czasowy oraz nie narusza odpowiedniego charakteru wynagrodzenia sędziów w odniesieniu do wykonywanych przez nich zadań, oraz

- może podlegać skutecznej kontroli sądowej zgodnie z przepisami proceduralnymi przewidzianymi w prawie danego państwa członkowskiego.

(...) w swoich rozważaniach wyraźnie wskazał na to, że względy budżetowe, które uzasadniały przyjęcie środka stanowiącego odstępstwo od przepisów ogólnych w dziedzinie wynagrodzeń sędziów, powinny być jasno wyszczególnione. Ponadto, z zastrzeżeniem wyjątkowych, należycie uzasadnionych okoliczności, środki te nie powinny dotyczyć konkretnie jedynie członków sądów krajowych i powinny wpisywać się w ramy bardziej ogólne, mające spowodować, że w realizowanym wysiłku budżetowym będzie uczestniczyć szersza zbiorowość członków krajowej służby publicznej (pkt 69).

Uznając więc za zasadny postulat ochrony prawa prokuratora do wynagrodzenia w corocznie ustalanej obiektywnej wysokości, pozostającej w ścisłej relacji do przeciętnego wynagrodzenia, sąd uwzględnił żądanie pozwu(w oparciu o wyliczenie pozwanej) dotyczące wyrównania należności za lata 2021 i 2022 oraz zasądzenia skapitalizowanych odsetek od tych różnic.

Zasądzając należności powodowi w pkt I wyroku, Sąd kierował się niespornym wyliczeniem strony pozwanej. Wątpliwości Sądu wzbudziły obliczenia odsetkowe strony powodowej. Sąd prowadząc weryfikację sposoby wyliczenia odsetek powziął wiedzę, iż powód niejednokrotnie wyliczał odsetki zupełnie inaczej niż deklarował. Jednym z przykładów są odsetki obliczone od wyrównania nagrody jubileuszowej, które powód, deklarując że obliczył je od 1 lipca 2022 r. to w rzeczywistości obliczył je od 3 lipca 2021 r. do dnia wniesienia pozwu i w konsekwencji różnica w prawidłowo obliczonych odsetkach wyniosła aż 46,65 zł (161,99 – 115,34). Powód nieprawidłowo obliczył również odsetki od wyrównania dodatkowego wynagrodzenia rocznego za 2021 i 2022 r. Zgodnie z argumentacją pozwanej ze sprzeciwu od nakazu zapłaty i zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 12 grudnia 1997 r. o dodatkowym wynagrodzeniu rocznym (Dz. U. z 2023 roku poz. 1690 t.j.) dodatkowe wynagrodzenie roczne wypłaca się do końca pierwszego kwartału roku następnego, który kończy się zawsze 31 marca. Zatem odsetki od wyrównania dodatkowego wynagrodzenia rocznego należą się od 1 kwietnia 2022 r. za rok 2021 r. i 1 kwietnia 2023. za rok 2022 r. Przykładów błędnego obliczania odsetek jest więcej, a jednym z takich przykładów jest luty 2021 r. – tutaj powód z kolei obliczył odsetki do dnia poprzedzającego dzień wniesienia pozwu, tj. od 2 marca 2021 r. do dnia 30 stycznia 2021 r., pomimo że deklarował iż obliczył je od 1 marca 2021 r. do dnia wniesienia pozwu, tj. 31 stycznia 2024 r. Biorąc to pod uwagę Sąd uznał własne wyliczenia odsetkowe za prawidłowe wskazując, że obliczenia powoda są miejscami sprzeczne.

Sąd, będąc jednak związany zakresem zaskarżenia na podstawie art. 321 § 1 k.p.c. musiał jednak zasądzać niekiedy kwoty wskazane przez powoda, które były nawet źle obliczone, by nie wyjść ponad żądanie. W każdym razie Sąd brał pod uwagę kwoty niższe od tych które wskazał powód. A zatem Sąd za:

a.  styczeń 2021 r. zasądził 598,38 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 173,77 zł odsetek (wyliczenie sądu) = 772,15 zł

b.  za luty 2021 r. 606,20 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 173,25 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 779,45 zł,

c.  za marzec 2021 r. 538,85 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 151,67 zł odsetek (wyliczenie sądu) = 690,52 zł,

d.  za kwiecień 2021 r. 606,20 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 167,67 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 773,87 zł,

e.  za maj 2021 r. 606,20 zł wyrównania (wyliczenie pozwanego) i 164,78 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 770,98 zł,

f.  za czerwiec 2021 r. 606,20 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 161,99 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 768,19 zł,

g.  za lipiec 2021 r. 611,29 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 160,26 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 771,55 zł,

h.  za sierpień 2021 r. 611,29 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 157,54 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 768,83 zł,

i.  za wrzesień 2021 r. 578,69 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 146,66 zł odsetek (wyliczenie sądu) = 725,35 zł,

j.  za październik 2021 r. 611,29 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 151,45 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 762,74 zł,

k.  za listopad 2021 r. 611,29 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 148,29 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 759,58 zł,

l.  za grudzień 2021 r. 599,46 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 141,98 zł odsetek (wyliczenie sądu) = 741,44 zł,

m.  za styczeń 2022 r. 1 498,33 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 344,62 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 1 842,95 zł,

n.  za luty 2022 r. 1 498,33 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 335,30 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 1 833,63 zł,

o.  za marzec 2022 r. 1 479,01 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 320,39 zł odsetek (wyliczenie sądu) = 1 799,40 zł

p.  za kwiecień 2022 r. 1 498,33 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 311,21 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 1 809,54 zł,

q.  za maj 2022 r. 1 498,33 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 298,51 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 1 796,84 zł,

r.  za czerwiec 2022 r. 1 498,07 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 285,02 zł odsetek (wyliczenie powoda i sądu – takie same) = 1 783,09 zł,

s.  za lipiec 2022 r. 1 590,96 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 285,61 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 1 876,57 zł,

t.  za sierpień 2022 r. 1 590,96 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 269,92 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 1 860,88 zł,

u.  za wrzesień 2022 r. 1 590,96 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 253,98 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 1 844,94 zł,

v.  za październik 2022 r. 1 590,96 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 237,43 zł odsetek (wyliczenie powoda) = 1 828,39 zł,

w.  za listopad 2022 r. 1 569,75 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 218,94 zł odsetek (wyliczenie sądu) = 1 788,69 zł,

x.  za grudzień 2022 r. 1 580,69 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 202,95 zł odsetek (wyliczenie sądu) = 1 783,64 zł,

y.  za trzynastkę za 2021 r. 578,03 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 125,21 zł odsetek (wyliczenie sądu) = 703,24 zł,

z.  za trzynastkę za 2022 r. 1 535,98 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 151,85 zł odsetek (wyliczenie sądu) = 1 687,83 zł,

aa.  za nagrodę jubileuszową 606,20 zł wyrównania (wyliczenie pozwanej) i 115,34 zł odsetek (wyliczenie sądu) = 721,54 zł

Zgodnie z § 28 Regulaminu Pracy obowiązującego u pozwanej (k. 36 - 53) wynagrodzenia wypłaca się z dołu w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca. Sąd kierując się żądaniem pozwu, które w tym zakresie było słuszne i w/w regulacji obliczył odsetki od pierwszego dnia następnego miesiąca do dnia wniesienia pozwu, tj. do 31 stycznia 2024 r.

Na marginesie nadmienić należy, że brak winy pozwanej, która miała obowiązek naliczać wynagrodzenie zgodnie z treścią obowiązujących ją przepisów, nie wyłącza uprawnienia powoda do ustawowych odsetek. Odsetki należą się za sam fakt opóźnienia w spełnieniu świadczenia pieniężnego. Obojętne są więc rodzaj tego opóźnienia (zwykłe czy kwalifikowane) oraz przyczyny tego opóźnienia. Obojętne jest zwłaszcza to, czy jest ono spowodowane faktem, za który dłużnik ponosi odpowiedzialność. Powstanie roszczenia o odsetki jest niezależne od szkody powstałej po stronie wierzyciela (tak m.in. wyr. SA w Szczecinie z 4.12.2014 r., I ACa 615/14, L.; C., Zobowiązania, 2009, s. 83 oraz K. Z., Kilka uwag, s. 585). Dłużnik nie może zwolnić się z odpowiedzialności, wskazując, że nie ponosi odpowiedzialności za okoliczności, które spowodowały opóźnienie. Nie występują więc w tym zakresie ani okoliczności ekskulpacyjne, ani egzoneracyjne. Dłużnik nie może zwolnić się z odpowiedzialności także przez fakt wykazania braku szkody po stronie wierzyciela. Stąd też odpowiedzialność taką określa się jako odpowiedzialność absolutną (tak z kolei K. Osajda (red. serii), W. Borysiak (red. tomu), Kodeks cywilny. Komentarz. Wyd. 32, Warszawa 2024). Dlatego też Sąd zasądził odsetki od kwoty głównej od dnia następnego po dniu złożeniu pozwu, gdyż jak już to wcześniej zostało ujęte, odsetki od kwot wyrównania zostały obliczone właśnie na dzień wniesienia pozwu. W związku z tym rozpoczęcie naliczania odsetek ustawowych też od dnia wniesienia pozwu, byłoby niezasadne bo wówczas odsetki za ten jeden dzień zostałyby obliczone dwukrotnie. Powód zgodnie z art. 482 § 1 k.c. miał prawo do wystąpienia z powództwem o odsetki od odsetek doliczając je do kwoty głównej i w tym też zakresie jego powództwo było zasadne.

Rozstrzygnięcie o odsetkach wydano na mocy art. 481 k.c. w zw. z art. 300 k.p.

Sąd na podstawie art. 98 § 1-1 ¹ ,art. 99 k.p.c. oraz w związku z § 2 pkt 5 w zw. z § 9 ust. 1 pkt. 2 Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz.U.2023.1964 t.j.) strona przegrywająca w sprawach o wynagrodzenie w sprawach pracy zobowiązana jest na żądanie strony wygrywającej do zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, w wysokości 75% stawki obliczonej na podstawie § 2 od wartości wynagrodzenia lub odszkodowania będącego przedmiotem sprawy, tj. 3 600 zł. W związku z powyższym Sąd w punkcie II zasądził od pozwanej na rzecz powoda kwotę 2 700 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego z odsetkami ustawowymi liczonymi od uprawomocnienia się orzeczenia do dnia zapłaty.

Sąd w punkcie III oddalił powództwo w zakresie kwot wyrównania za 2021 i 2022 r. oraz trzynastek za te okresy i nagrody jubileuszowej, które były wyższe od tych, które wskazała pozwana oraz kwot odsetek, które były wyższe od obliczeń odsetkowych Sądu. Do oddalenia były daty początkowe naliczania odsetek od trzynastek oraz daty początkowej naliczania odsetek ustawowych od kwoty głównej, jako że stricte od dnia wniesienia pozwu było niezasadne. Do oddalenia była również zasądzona kwota główna, które okazała się inna, tj. mniejsza od kwoty, którą wskazał powód.

W punkcie IV rygor natychmiastowej wykonalności nadano wyrokowi z urzędu na mocy art. 477 ² § 1 k.p.c., do wysokości ostatniego w okresie spornym miesięcznego wynagrodzenia powoda w prawidłowej wysokości, tj. do kwoty 19 163,40 zł – kwota ujęta w wyliczeniu pozwanej za miesiąc grudzień 2022 r. - k. 74.

Biorąc powyższe pod uwagę Sąd orzekł jak w sentencji.

(...)

Sygn. akt (...) S., dnia 7 sierpnia 2025 r.

ZARZĄDZENIE

1.  (...)

2.  (...)

3.  (...)

(...)